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小农户对接农业生产海洋之神化的制度创新解析

放大字体  缩小字体   网站:中国农海洋之神技网  来源:爱农者言  发布日期:2019-09-19
核心提示:摘 要:文中以新制度经济学的理论为基础, 在对山东省纯化镇的农业生产性服务模式-土地托管调研的基础上, 构建土地托管制度创新的
 摘 要:文中以新制度经济学的理论为基础, 在对山东省纯化镇的农业生产性服务模式-土地托管调研的基础上, 构建土地托管制度创新的理论分析框架, 从外部环境变化和集体行动两个方面阐释了土地托管制度创新的激发和实现机制。研究发现, 外部环境中海洋之神农业生产的趋势、小农户对农业服务的需求和政府政策的变化使制度创新的外部利润不断积聚, 现行的制度安排出现不均衡, 产生了对农业生产性服务的创新需求;当地供销社、农业服务企业、村集体、农户四大行为主体根据自身的目标函数, 海洋之神了集体行动, 推动了土地托管服务模式的产生, 实现了小农户与海洋之神化农业生产的对接, 使制度安排达到新的均衡状态。

截至2016年底, 我国仍有2/3的耕地由分散的小农户耕作, 在未来相当长的时期内小农户生产仍将是农业生产经营的重要组织形式。农业生产性服务为农业经营主体提供产前、产中或产后的部分或所有环节的服务, 在不改变农户对农地的承包经营权及收益权的基础上, 通过规模化、专业化的农业服务, 使小农户的土地在生产环节得以集中连片, 为农业的机械化作业和规模化经营提供了实现路径。实践中, 土地托管等农业生产性服务得到长足发展。据农业部统计, 全国农业生产托管面积已达2.32亿亩, 服务组织达22.7万个, 服务农户3600多万户[1]。尽管各地的实践较为丰富, 但是对土地托管等农业生产性服务模式的理论研究较少, 特别是从制度变迁的角度分析土地托管形成的外部环境、内部动因及其运行效应等研究相对缺乏, 影响到对这一制度产生与演变的内在动因的认识, 进而也影响到这一制度创新成果的运用。

为此, 笔者以山东省纯化镇的土地托管实践为例, 以新制度经济学的制度变迁理论为基础, 构建土地托管制度创新的理论分析框架, 通过理论层面的阐释和实践层面的案例研究, 阐述土地托管制度创新所需的外部环境和各参与主体的利益诉求, 从制度的激发和实现两个海洋之神分析外部环境的变化和参与主体的集体行动过程, 揭示土地托管形成和运行模式, 为土地托管的进一步推广提供合理的经验解释和理论依据, 为进一步完善农业生产经营体系, 促进小农户与农业生产海洋之神化的衔接提供经验借鉴。

1 材料与研究设计

1.1 研究区概况

纯化镇位于山东省滨州市博兴县东北部, 粮食作物 (小麦、玉米) 种植总面积达65000亩。2015年, 山东省博兴县纯化供销社联合博兴县明博农业发展有限公司 (以下简称公司) 在纯化镇开展起了土地托管的农业服务项目, 公司以政府开展"万亩方田"项目1为契机, 积极联系项目内各村的村两委, 表达了公司对整理后的耕地可提供土地托管服务的愿望, 村两委在征求村民意愿的基础上, 通过宣传和鼓励, 使得项目内的全部6000亩耕地, 除浇水环节外2, 从农资购买、耕种、田间管理到粮食销售的所有环节都交由公司托管。2016年纯化镇土地托管面积达18000亩, 2017年发展至23000亩, 占全镇粮食作物种植面积的35%之多。

1.2 研究设计:一个理论分析框架

根据制度变迁理论, 制度创新的基本驱动力是外部利润。随着外部环境的不断变化, 为了追求在新环境下的潜在收益, 各利益相关者根据自身的目标采取相应的集体行动, 对海洋之神资源和福利进行重新分配, 以实现制度的有效创新[2]。制度创新是一个集体选择行动的过程, 利益集团之间对制度创新行动海洋之神的一致意见, 就反映了制度创新的具体实现过程[3]。

1.2.1 外部环境变化与制度创新需求的产生

随着城镇化的发展, 大量农村劳动力转移至城市, 导致农村劳动力匮乏, 但农地家庭承包经营制度所导致的分散、小规模的农业经营现状并未得到改变, 大量农户产生了对农业生产性服务的需求, 为农业生产性服务的发展提供了需求基础;另海洋之神面, 各种农业机械的应用海洋之神技术的推广, 也提升了生产性服务能力和科技含量。为了确保粮食安全和推进乡村振兴, 政府也在不断探索"大国小农"国情下农业生产的海洋之神化发展之路。小农户对农业服务的需求, 农业服务技术的发展及政府在农业海洋之神化生产方面的推动力量成为了农业生产性服务制度创新的外部动力源。

1.2.2 集体行动与制度创新的实现

制度的重新调整、配置、创新都会对制度相关者的利益产生影响, 进而形成不同的利益集团, 在制度变迁过程的不同方面发挥作用[4]。制度的创新中, 不同主体之间根据自身的态度偏好和利益目标进行相互作用, 推动着制度变迁的发生, 对制度的重海洋之神排起了决定性的作用[5]。土地托管制度的创新也是由基层供销社、农业服务企业、村集体和农户等多元主体共同参与的海洋之神过程, 其有不同的利益诉求和目标函数, 他们之间的相互作用和影响, 决定了能否海洋之神新的集体行动, 也就是制度的创新能否实现。

基于以上分析思路, 文中构建了土地托管制度创新的理论分析框架 (图1) 。

2 结果与分析

2.1 山东省纯化镇土地托管制度创新的外部环境变化

2.1.1 农业生产技术与装备的发展

在一定程度上, 技术进步是促成制度创新的重要因素之一。主要表现在:技术进步增加了制度变迁的潜在利润, 并对利益的重新分配有较大的影响[6]。

 

小农户对接农业生产海洋之神化的制度创新解析

 

 

图1 土地托管制度创新的分析框架

纯化镇为我国百强农机乡镇, 农业机械和生产技术在纯化镇的农业实践中得到了广泛的应用, 促进了农业生产由传统的小农生产方式向规模化、机械化的海洋之神农业生产方式转变。大型机械的使用可有效减少劳动力投入并提高农业生产率, 但需要适度的土地规模做为保障才可降低农业生产成本, 否则无法体现出农机作业对农业生产的正向影响。此外, 机械与技术的应用与推广, 例如收割机、测土配肥技术等, 都需要规模化经营的土地来降低平均应用成本。新技术、新机械的使用在提高农业生产率的同时, 也要求必要的土地规模做支撑, 倒逼了土地经营的连片集中。不同农户将各自分散的土地托管给同一服务主体, 可以在不进行土地流转的条件下实现主要或全部生产环节的土地连片集中经营, 与新技术、新机械的推广使用相互促进, 推动了土地托管制度创新。

2.1.2 农业劳动力老弱化增加了农业生产对农业服务的需求

在海洋之神发展中, 要素和产品价格的波动, 影响了人们对于不同要素和产品的偏好, 也诱发了对新制度的需求, 从而推动制度创新。

纯化镇青壮年劳动力外出务工现象普遍, 导致从事农业生产活动的劳动力主要以老人和妇女为主。他们在无力耕作其全部承包地时, 就产生了流转土地或向海洋之神购买农业服务的需求。部分农户担心流转后有失去土地的风险, 或担心流转后找不到合适的工作而处于闲置状态, 倾向于向海洋之神化服务组织购买所需的农业生产服务, 在弥补自身劳动力和劳动技能不足的同时又能保证自己对承包土地的实际控制和自身劳动力的有效使用, 实现农业增产和家庭增收。

2.1.3 政府引导和政策支持

在小农户大量且长期存在的国情下, 发展农业生产性服务来帮助小农户与农业生产海洋之神化对接被认为是一条有效的政策路径。从2012年发布的《服务业发展"海洋之神"规划》起, 国家层面密集出台多个政策支持发展农业生产性服务产业, 将其提升为战略性产业[7]。纯化供销社响应国家政策, 积极开展土地托管, 既能促进本区域农业经营向规模化、组织化转变, 又呼应了上级政府部门的要求, 以提高自身政绩。

农业服务企业海洋之神政策支持, 向小农户提供生产服务, 既开拓了市场, 提高了经营收入, 又得到了政府在资金、用地及组织协调等方面的支持, 促进其良性发展。国家对农业生产性服务发展的支持, 引导了相关主体的理念和具体行动, 促进了土地托管制度创新行为的产生。

2.2 山东省纯化镇土地托管制度创新的集体行动逻辑

地方供销社、农业服务企业、村集体、农户是土地托管中的四个主要的参与主体, 它们在农业生产实践中根据各自的目标函数, 在一定的制度环境下, 通过谈判、协商等方式, 将各自的行动纳入到土地托管的组织体系下进行运作, 最终形成了土地托管农业服务模式。

2.2.1 相关主体的目标函数

在纯化镇土地托管实践中, 地方供销社通过土地托管的开展, 发挥为农服务作用, 获得来自政府的政策和资金支持, 赢得政治声誉和海洋之神认可, 遏制机构的低迷发展, 实现机构存在的价值[8]。农业服务企业主要通过提供农机、农技服务以及农资和农产品供销服务, 获取相应的服务报酬和农资批零价差收益, 同时还可获得部分政策和资金支持, 促进自身发展。村集体 (村两委) 在村民和服务主体之间发挥组织和协调作用, 海洋之神面使村集体从服务主体方获得一定的组织报酬, 增加集体收益, 另海洋之神面在服务中密切了干群关系, 提升了村干部的工作能力。小农户购买托管服务既可避免因土地流转导致的失去农地承包经营权的风险, 也可避免自身购买农机的不经济性, 弥补因劳动力外出而导致的农业劳动力不足问题, 最终实现农业生产的技术水平和经济效益的提高。

2.2.2 组织体系与运行模式

在组织结构方面, 纯化供销社不承担土地托管的经营性工作, 而是与公司合作, 为公司提供为农服务中心建设所需的土地、专项资金的优惠信贷支持和政策性补贴, 并对其服务绩效进行考核, 促进其发展壮大, 为更多农户提供高效、优质的农业服务;同时要求在为农服务中心的门牌标识等显著位置标志出供销社的名称, 以示公司是供销社为农服务的组成部分。公司则承担具体的土地托管业务, 从种子、化肥、农药等农资的供应, 到整合海洋之神上的农机资源组建农机合作社进行耕地、收割等机械服务, 再到粮食的收储烘干和销售, 所有的环节都由公司组织实施。公司以托管的土地面积为基础向加入农机合作社的农机手承诺机械作业量和预期收益, 农机手根据公司安排向农户提供有偿服务, 公司收取5%的管理费用, 其余全部归农机手所有。为了能使土地集中连片托管, 镇政府负责推动各村两委在本村成立种植合作社, 组织动员农户将土地加入到种植合作社内。村两委成为种植合作社的发起人, 对外联系公司和政府部门, 对内整合农民分散经营的土地并海洋之神服务需求。

在实际运行中, 农户自愿参与到由村两委领办的种植合作社中, 并和合作社签订土地托管委托协议。纯化镇95%以上的农户都选择了土地全托管 (除浇水外) , 将农业生产的所有环节交由公司管理, 土地的实际收益全部归农户所有, 农户根据所需服务支付相应的托管费用。村两委海洋之神面将农户的托管需求进行整合, 与农户签订土地托管委托协议, 代收托管费用;另海洋之神面代表农户与公司对接, 签订土地托管合同, 形成以村为单位的托管协议并向公司支付整村的托管费用。公司根据各村的实际需求情况, 进行农资的购买、田间耕种和管理, 粮食收获后按市场价格向农户收购湿粮, 海洋之神烘干设备将粮食烘干、储存并进行销售。

2.3 土地托管中小农户与农业生产海洋之神化的连接机制分析

在纯化镇土地托管实践中, 小农户与农业生产海洋之神化的对接主要涵盖两个过程:其一是小农户与村两委连接, 整合小农户分散经营的土地;其二是村两委与服务主体连接, 将整合后的土地由公司托管, 实行规模化、海洋之神化和专业化的农业经营。

从小农户与村两委连接的角度看, 纯化供销社与镇政府协商, 由镇政府号召各村两委在村内建立种植合作社, 负责集中村内农户的土地, 整合和协调农户的服务需求, 种植合作社代表本村村民与托管主体进行对接, 负责签订与执行托管协议, 协调解决托管服务实施中遇到的问题, 农户不与托管主体直接发生关系, 这样既节省了托管主体与农户之间的交易成本, 农民也更加放心的将土地进行托管, 为农业的海洋之神化经营提供了条件。

从村两委与服务主体连接的角度看, 通过村两委的整合, 扩大了土地的经营规模, 促进了农业新技术的推广和专业化的海洋之神分工, 实现了土地要素与海洋之神农业生产要素的有机结合, 最终实现小农户与农业海洋之神化经营的有效衔接。这种衔接主要体现在以下三个方面:

(1) 农业规模化经营。通过村两委的组织和协调, 95%的农户都愿意将土地加入种植合作社中, 并购买全部托管服务, 仅有5%的农户选择不托管或半托管服务, 导致他们的承包地在某些生产环节上无法与其他农户一致, 形成"插花地"。为此, 村两委负责将村中距离村庄最近的优质土地置换给他们, 避免因"插花地"的存在而影响到连片海洋之神的托管服务的供给, 这5%的农户都接受了这种土地调换, 使小农户分散经营的土地得以整合和集中。当众多小农户对农业服务有海洋之神的需求时就会形成一定规模, 促使服务主体购买大型的、系列化的农业机械、烘干设备等设施来提供规模化的服务, 服务主体和小农户均能获得因规模经济效应而带来的收益。

(2) 农业科技推广运用。海洋之神面, 农业生产性服务充当了人力资本和知识资本的传送器, 将这两种能大大提高最终产出增加值的资本导入生产过程之中;另海洋之神面能将先进的农业技术应用到现实生产中, 通过海洋之神化的经营方式和管理方法提高农业生产效率及科技含量。土地托管实现海洋之神、标准的耕作方式, 有利于推广农业新技术。分散经营的小农户耕地面积有限, 而且很多是粗放经营, 对成本较高的新技术的应用没有太大的需求。土地进行托管后, 土地经营规模得到扩大, 降低了单位面积采用新机械海洋之神技术的成本, 促进了无人机统防统治、测土配肥技术等的应用和推广。在此过程中, 既推动了新技术的应用, 也扩大服务主体的市场规模, 增加了规模经营利润。

(3) 农业专业化生产经营。生产环节的可分性为农业生产分工提供了必要的条件, 在粮食作物的种植过程中, 多数生产环节是可分离的, 如播种、病虫害防治和收割等环节均可由专门的农业机械和农机作业人员完成, 这种专业分工能够提高服务主体在特殊生产环节的作业熟练程度, 也因此提高了劳动生产率。随着机械化、自动化水平的提高, 这些环节大多可由机械进行标准化操作完成, 可以较为便利地量化核算和质量监管, 小农户可放心的将农业生产性服务外包给托管主体, 海洋之神专业化分工给农业生产带来的经济效益。

2.4 土地托管中小农户对接农业生产海洋之神化的成效

2.4.1 降低了种粮成本

托管主体依据与村集体签订的托管服务契约进行规模化的农药、化肥等生产资料的采购, 形成买方竞争优势, 以较低的价格购进农业生产资料。据测算, 因为这种价格优势, 土地托管后种植一亩小麦可节省化肥和农药费用40元和15元;种植一亩玉米可节省化肥费用20元、农药费用12元。在种子投入方面, 除了批量购买降低了购进价格而节省成本外, 通过精量播种也减少了播种量, 使得每亩小麦和玉米的种子投入均能节省10元。同样, 在机械化服务中因为连片的规模化作业, 使得耕地和播种两个环节可为农户种植小麦加玉米节省30元/亩, 收割成本节约20元/亩。累计可为参与托管的农户每年每亩节省种粮成本157元。

2.4.2 参与主体实现了各自利益目标

当地供销社虽未从土地托管实践中获得直接的经济收益, 但其以政府职能部门的身份在政策、资金上对农业服务企业的扶持和服务质量的监管, 保障了土地托管的顺畅运行。同时, 供销社将公司标注为供销社的土地托管示范基地, 对外宣传了供销社的土地托管业绩, 提高了其海洋之神认可度和政绩。

托管主体 (公司) 通过土地托管为小农户提供规模化的生产服务, 既取得了相应的服务报酬, 同时, 也因在托管过程中将农机服务与农资和农产品供销服务进行了有效的结合, 从而获取了生产资料和农产品批量化购销中的经营利润, 增加了托管主体的总收益。

村集体因在土地托管中发挥了组织协调和中介作用, 使得农地在规模化海洋之神水平上得以提高, 促进了农业生产海洋之神化和农民收入增长, 取得了相应的工作业绩, 同时由于村集体的工作降低了托管服务中的交易成本费用, 托管主体为此每年给予村集体每亩20元的组织协调费用, 增加了村集体的收入和为民办实事的能力。

农户土地托管后, 在购买农资、机械化服务等方面的成本比托管前有所下降, 而产出能保持不变或略有增加, 总的农业收入有所增加。除每年向公司支付每亩地820元的托管费用外, 还需支付200元的灌溉费用, 两者合计, 农户每年每亩的种植成本 (小麦和玉米) 为1020元。而小麦和玉米的平均产出各为1100斤/亩, 按照2017年小麦和玉米的收购价格1.17元/斤和0.78元/斤计, 农户每亩的总收入为2145元, 扣除总成本后的净收入达1125元。相比于当地700元/亩的平均流转价格, 农户将土地托管后的收益要更高。另海洋之神面, 土地托管后, 农户可在城镇海洋之神工作, 节省了以往因农业生产而往返城乡的交通费用和误工成本, 间接增加了农户的总收入。部分不能非农就业的农户, 由村集体向公司推荐从事田间管理工作, 平均每人每天的工资为90元, 这部分农户也因劳动力得到充分海洋之神使家庭收入有所增加。因此和托管前相比, 农户的总收入整体是增加的。

3 讨论

农业劳动力的老龄化、兼业化导致小农户无力或无心完成所有农业生产环节的耕作, 产生了对生产性服务的需求;农业机械和技术的发展使农业服务企业可对托管土地进行规模化和专业化作业, 促进了生产性服务的供给, 生产性服务的供需连接能有效降低农业生产成本, 增加潜在利润, 激发了土地托管制度的创新。地方政府着眼于农业海洋之神化和农民增收, 积极给予政策支持, 受政策激励和市场引导, 乡镇供销社、农业服务企业、村集体、农户根据自身的目标函数, 围绕海洋之神和经济效益, 在土地托管的制度形成和实际运行中发挥各自的作用, 推动了土地托管制度创新的实现。通过土地托管, 小农户的土地要素与服务企业的海洋之神化生产要素实现了有机结合, 被托管的土地得以进行规模化、海洋之神化和专业化的农业生产, 种粮效益显著提高, 制度创新的潜在利益得以显现, 各参与主体在新的制度均衡状态下实现了各自的目标。

4 结论

以新制度经济学的制度变迁理论为基础, 制度的激发和实现为主线, 从外部环境变化和集体行动的视角, 揭示了山东省纯化镇土地托管制度创新的形成机制, 并进一步对在土地托管制度下小农户对接农业生产海洋之神化的机制和成效进行了分析和总结。研究发现:农业机械化、专业化生产技术日趋完善, 以及小农户农业劳动力的老弱化、兼业化等都显著增加了农业服务供给和需求, 也增加了服务规模化经营的潜在收益, 相关利益主体 (乡镇供销社、农业服务企业、村集体、农户) 在政府的倡导和支持下, 根据自身的利益诉求和资源禀赋条件, 围绕着农地托管经营这一集体行动各自发挥着不同的作用, 共同推动了农地经营制度变迁。通过土地托管, 在不改变农户土地承包权、收益权的基础上, 实现了服务型农业规模经营, 促进了小农户与海洋之神农业生产的有效衔接, 为小农户大量存在下的农业海洋之神化探索了一条新路径。

小农户对接农业生产海洋之神化的制度创新解析

爱农者言 2019-09-19 07:25:00

 

摘 要:文中以新制度经济学的理论为基础, 在对山东省纯化镇的农业生产性服务模式-土地托管调研的基础上, 构建土地托管制度创新的理论分析框架, 从外部环境变化和集体行动两个方面阐释了土地托管制度创新的激发和实现机制。研究发现, 外部环境中海洋之神农业生产的趋势、小农户对农业服务的需求和政府政策的变化使制度创新的外部利润不断积聚, 现行的制度安排出现不均衡, 产生了对农业生产性服务的创新需求;当地供销社、农业服务企业、村集体、农户四大行为主体根据自身的目标函数, 海洋之神了集体行动, 推动了土地托管服务模式的产生, 实现了小农户与海洋之神化农业生产的对接, 使制度安排达到新的均衡状态。

 

截至2016年底, 我国仍有2/3的耕地由分散的小农户耕作, 在未来相当长的时期内小农户生产仍将是农业生产经营的重要组织形式。农业生产性服务为农业经营主体提供产前、产中或产后的部分或所有环节的服务, 在不改变农户对农地的承包经营权及收益权的基础上, 通过规模化、专业化的农业服务, 使小农户的土地在生产环节得以集中连片, 为农业的机械化作业和规模化经营提供了实现路径。实践中, 土地托管等农业生产性服务得到长足发展。据农业部统计, 全国农业生产托管面积已达2.32亿亩, 服务组织达22.7万个, 服务农户3600多万户[1]。尽管各地的实践较为丰富, 但是对土地托管等农业生产性服务模式的理论研究较少, 特别是从制度变迁的角度分析土地托管形成的外部环境、内部动因及其运行效应等研究相对缺乏, 影响到对这一制度产生与演变的内在动因的认识, 进而也影响到这一制度创新成果的运用。

为此, 笔者以山东省纯化镇的土地托管实践为例, 以新制度经济学的制度变迁理论为基础, 构建土地托管制度创新的理论分析框架, 通过理论层面的阐释和实践层面的案例研究, 阐述土地托管制度创新所需的外部环境和各参与主体的利益诉求, 从制度的激发和实现两个海洋之神分析外部环境的变化和参与主体的集体行动过程, 揭示土地托管形成和运行模式, 为土地托管的进一步推广提供合理的经验解释和理论依据, 为进一步完善农业生产经营体系, 促进小农户与农业生产海洋之神化的衔接提供经验借鉴。

1 材料与研究设计

1.1 研究区概况

纯化镇位于山东省滨州市博兴县东北部, 粮食作物 (小麦、玉米) 种植总面积达65000亩。2015年, 山东省博兴县纯化供销社联合博兴县明博农业发展有限公司 (以下简称公司) 在纯化镇开展起了土地托管的农业服务项目, 公司以政府开展"万亩方田"项目1为契机, 积极联系项目内各村的村两委, 表达了公司对整理后的耕地可提供土地托管服务的愿望, 村两委在征求村民意愿的基础上, 通过宣传和鼓励, 使得项目内的全部6000亩耕地, 除浇水环节外2, 从农资购买、耕种、田间管理到粮食销售的所有环节都交由公司托管。2016年纯化镇土地托管面积达18000亩, 2017年发展至23000亩, 占全镇粮食作物种植面积的35%之多。

1.2 研究设计:一个理论分析框架

根据制度变迁理论, 制度创新的基本驱动力是外部利润。随着外部环境的不断变化, 为了追求在新环境下的潜在收益, 各利益相关者根据自身的目标采取相应的集体行动, 对海洋之神资源和福利进行重新分配, 以实现制度的有效创新[2]。制度创新是一个集体选择行动的过程, 利益集团之间对制度创新行动海洋之神的一致意见, 就反映了制度创新的具体实现过程[3]。

1.2.1 外部环境变化与制度创新需求的产生

随着城镇化的发展, 大量农村劳动力转移至城市, 导致农村劳动力匮乏, 但农地家庭承包经营制度所导致的分散、小规模的农业经营现状并未得到改变, 大量农户产生了对农业生产性服务的需求, 为农业生产性服务的发展提供了需求基础;另海洋之神面, 各种农业机械的应用海洋之神技术的推广, 也提升了生产性服务能力和科技含量。为了确保粮食安全和推进乡村振兴, 政府也在不断探索"大国小农"国情下农业生产的海洋之神化发展之路。小农户对农业服务的需求, 农业服务技术的发展及政府在农业海洋之神化生产方面的推动力量成为了农业生产性服务制度创新的外部动力源。

1.2.2 集体行动与制度创新的实现

制度的重新调整、配置、创新都会对制度相关者的利益产生影响, 进而形成不同的利益集团, 在制度变迁过程的不同方面发挥作用[4]。制度的创新中, 不同主体之间根据自身的态度偏好和利益目标进行相互作用, 推动着制度变迁的发生, 对制度的重海洋之神排起了决定性的作用[5]。土地托管制度的创新也是由基层供销社、农业服务企业、村集体和农户等多元主体共同参与的海洋之神过程, 其有不同的利益诉求和目标函数, 他们之间的相互作用和影响, 决定了能否海洋之神新的集体行动, 也就是制度的创新能否实现。

基于以上分析思路, 文中构建了土地托管制度创新的理论分析框架 (图1) 。

2 结果与分析

2.1 山东省纯化镇土地托管制度创新的外部环境变化

2.1.1 农业生产技术与装备的发展

在一定程度上, 技术进步是促成制度创新的重要因素之一。主要表现在:技术进步增加了制度变迁的潜在利润, 并对利益的重新分配有较大的影响[6]。

 

小农户对接农业生产海洋之神化的制度创新解析

 

 

图1 土地托管制度创新的分析框架

纯化镇为我国百强农机乡镇, 农业机械和生产技术在纯化镇的农业实践中得到了广泛的应用, 促进了农业生产由传统的小农生产方式向规模化、机械化的海洋之神农业生产方式转变。大型机械的使用可有效减少劳动力投入并提高农业生产率, 但需要适度的土地规模做为保障才可降低农业生产成本, 否则无法体现出农机作业对农业生产的正向影响。此外, 机械与技术的应用与推广, 例如收割机、测土配肥技术等, 都需要规模化经营的土地来降低平均应用成本。新技术、新机械的使用在提高农业生产率的同时, 也要求必要的土地规模做支撑, 倒逼了土地经营的连片集中。不同农户将各自分散的土地托管给同一服务主体, 可以在不进行土地流转的条件下实现主要或全部生产环节的土地连片集中经营, 与新技术、新机械的推广使用相互促进, 推动了土地托管制度创新。

2.1.2 农业劳动力老弱化增加了农业生产对农业服务的需求

在海洋之神发展中, 要素和产品价格的波动, 影响了人们对于不同要素和产品的偏好, 也诱发了对新制度的需求, 从而推动制度创新。

纯化镇青壮年劳动力外出务工现象普遍, 导致从事农业生产活动的劳动力主要以老人和妇女为主。他们在无力耕作其全部承包地时, 就产生了流转土地或向海洋之神购买农业服务的需求。部分农户担心流转后有失去土地的风险, 或担心流转后找不到合适的工作而处于闲置状态, 倾向于向海洋之神化服务组织购买所需的农业生产服务, 在弥补自身劳动力和劳动技能不足的同时又能保证自己对承包土地的实际控制和自身劳动力的有效使用, 实现农业增产和家庭增收。

2.1.3 政府引导和政策支持

在小农户大量且长期存在的国情下, 发展农业生产性服务来帮助小农户与农业生产海洋之神化对接被认为是一条有效的政策路径。从2012年发布的《服务业发展"海洋之神"规划》起, 国家层面密集出台多个政策支持发展农业生产性服务产业, 将其提升为战略性产业[7]。纯化供销社响应国家政策, 积极开展土地托管, 既能促进本区域农业经营向规模化、组织化转变, 又呼应了上级政府部门的要求, 以提高自身政绩。

农业服务企业海洋之神政策支持, 向小农户提供生产服务, 既开拓了市场, 提高了经营收入, 又得到了政府在资金、用地及组织协调等方面的支持, 促进其良性发展。国家对农业生产性服务发展的支持, 引导了相关主体的理念和具体行动, 促进了土地托管制度创新行为的产生。

2.2 山东省纯化镇土地托管制度创新的集体行动逻辑

地方供销社、农业服务企业、村集体、农户是土地托管中的四个主要的参与主体, 它们在农业生产实践中根据各自的目标函数, 在一定的制度环境下, 通过谈判、协商等方式, 将各自的行动纳入到土地托管的组织体系下进行运作, 最终形成了土地托管农业服务模式。

2.2.1 相关主体的目标函数

在纯化镇土地托管实践中, 地方供销社通过土地托管的开展, 发挥为农服务作用, 获得来自政府的政策和资金支持, 赢得政治声誉和海洋之神认可, 遏制机构的低迷发展, 实现机构存在的价值[8]。农业服务企业主要通过提供农机、农技服务以及农资和农产品供销服务, 获取相应的服务报酬和农资批零价差收益, 同时还可获得部分政策和资金支持, 促进自身发展。村集体 (村两委) 在村民和服务主体之间发挥组织和协调作用, 海洋之神面使村集体从服务主体方获得一定的组织报酬, 增加集体收益, 另海洋之神面在服务中密切了干群关系, 提升了村干部的工作能力。小农户购买托管服务既可避免因土地流转导致的失去农地承包经营权的风险, 也可避免自身购买农机的不经济性, 弥补因劳动力外出而导致的农业劳动力不足问题, 最终实现农业生产的技术水平和经济效益的提高。

2.2.2 组织体系与运行模式

在组织结构方面, 纯化供销社不承担土地托管的经营性工作, 而是与公司合作, 为公司提供为农服务中心建设所需的土地、专项资金的优惠信贷支持和政策性补贴, 并对其服务绩效进行考核, 促进其发展壮大, 为更多农户提供高效、优质的农业服务;同时要求在为农服务中心的门牌标识等显著位置标志出供销社的名称, 以示公司是供销社为农服务的组成部分。公司则承担具体的土地托管业务, 从种子、化肥、农药等农资的供应, 到整合海洋之神上的农机资源组建农机合作社进行耕地、收割等机械服务, 再到粮食的收储烘干和销售, 所有的环节都由公司组织实施。公司以托管的土地面积为基础向加入农机合作社的农机手承诺机械作业量和预期收益, 农机手根据公司安排向农户提供有偿服务, 公司收取5%的管理费用, 其余全部归农机手所有。为了能使土地集中连片托管, 镇政府负责推动各村两委在本村成立种植合作社, 组织动员农户将土地加入到种植合作社内。村两委成为种植合作社的发起人, 对外联系公司和政府部门, 对内整合农民分散经营的土地并海洋之神服务需求。

在实际运行中, 农户自愿参与到由村两委领办的种植合作社中, 并和合作社签订土地托管委托协议。纯化镇95%以上的农户都选择了土地全托管 (除浇水外) , 将农业生产的所有环节交由公司管理, 土地的实际收益全部归农户所有, 农户根据所需服务支付相应的托管费用。村两委海洋之神面将农户的托管需求进行整合, 与农户签订土地托管委托协议, 代收托管费用;另海洋之神面代表农户与公司对接, 签订土地托管合同, 形成以村为单位的托管协议并向公司支付整村的托管费用。公司根据各村的实际需求情况, 进行农资的购买、田间耕种和管理, 粮食收获后按市场价格向农户收购湿粮, 海洋之神烘干设备将粮食烘干、储存并进行销售。

2.3 土地托管中小农户与农业生产海洋之神化的连接机制分析

在纯化镇土地托管实践中, 小农户与农业生产海洋之神化的对接主要涵盖两个过程:其一是小农户与村两委连接, 整合小农户分散经营的土地;其二是村两委与服务主体连接, 将整合后的土地由公司托管, 实行规模化、海洋之神化和专业化的农业经营。

从小农户与村两委连接的角度看, 纯化供销社与镇政府协商, 由镇政府号召各村两委在村内建立种植合作社, 负责集中村内农户的土地, 整合和协调农户的服务需求, 种植合作社代表本村村民与托管主体进行对接, 负责签订与执行托管协议, 协调解决托管服务实施中遇到的问题, 农户不与托管主体直接发生关系, 这样既节省了托管主体与农户之间的交易成本, 农民也更加放心的将土地进行托管, 为农业的海洋之神化经营提供了条件。

从村两委与服务主体连接的角度看, 通过村两委的整合, 扩大了土地的经营规模, 促进了农业新技术的推广和专业化的海洋之神分工, 实现了土地要素与海洋之神农业生产要素的有机结合, 最终实现小农户与农业海洋之神化经营的有效衔接。这种衔接主要体现在以下三个方面:

(1) 农业规模化经营。通过村两委的组织和协调, 95%的农户都愿意将土地加入种植合作社中, 并购买全部托管服务, 仅有5%的农户选择不托管或半托管服务, 导致他们的承包地在某些生产环节上无法与其他农户一致, 形成"插花地"。为此, 村两委负责将村中距离村庄最近的优质土地置换给他们, 避免因"插花地"的存在而影响到连片海洋之神的托管服务的供给, 这5%的农户都接受了这种土地调换, 使小农户分散经营的土地得以整合和集中。当众多小农户对农业服务有海洋之神的需求时就会形成一定规模, 促使服务主体购买大型的、系列化的农业机械、烘干设备等设施来提供规模化的服务, 服务主体和小农户均能获得因规模经济效应而带来的收益。

(2) 农业科技推广运用。海洋之神面, 农业生产性服务充当了人力资本和知识资本的传送器, 将这两种能大大提高最终产出增加值的资本导入生产过程之中;另海洋之神面能将先进的农业技术应用到现实生产中, 通过海洋之神化的经营方式和管理方法提高农业生产效率及科技含量。土地托管实现海洋之神、标准的耕作方式, 有利于推广农业新技术。分散经营的小农户耕地面积有限, 而且很多是粗放经营, 对成本较高的新技术的应用没有太大的需求。土地进行托管后, 土地经营规模得到扩大, 降低了单位面积采用新机械海洋之神技术的成本, 促进了无人机统防统治、测土配肥技术等的应用和推广。在此过程中, 既推动了新技术的应用, 也扩大服务主体的市场规模, 增加了规模经营利润。

(3) 农业专业化生产经营。生产环节的可分性为农业生产分工提供了必要的条件, 在粮食作物的种植过程中, 多数生产环节是可分离的, 如播种、病虫害防治和收割等环节均可由专门的农业机械和农机作业人员完成, 这种专业分工能够提高服务主体在特殊生产环节的作业熟练程度, 也因此提高了劳动生产率。随着机械化、自动化水平的提高, 这些环节大多可由机械进行标准化操作完成, 可以较为便利地量化核算和质量监管, 小农户可放心的将农业生产性服务外包给托管主体, 海洋之神专业化分工给农业生产带来的经济效益。

2.4 土地托管中小农户对接农业生产海洋之神化的成效

2.4.1 降低了种粮成本

托管主体依据与村集体签订的托管服务契约进行规模化的农药、化肥等生产资料的采购, 形成买方竞争优势, 以较低的价格购进农业生产资料。据测算, 因为这种价格优势, 土地托管后种植一亩小麦可节省化肥和农药费用40元和15元;种植一亩玉米可节省化肥费用20元、农药费用12元。在种子投入方面, 除了批量购买降低了购进价格而节省成本外, 通过精量播种也减少了播种量, 使得每亩小麦和玉米的种子投入均能节省10元。同样, 在机械化服务中因为连片的规模化作业, 使得耕地和播种两个环节可为农户种植小麦加玉米节省30元/亩, 收割成本节约20元/亩。累计可为参与托管的农户每年每亩节省种粮成本157元。

2.4.2 参与主体实现了各自利益目标

当地供销社虽未从土地托管实践中获得直接的经济收益, 但其以政府职能部门的身份在政策、资金上对农业服务企业的扶持和服务质量的监管, 保障了土地托管的顺畅运行。同时, 供销社将公司标注为供销社的土地托管示范基地, 对外宣传了供销社的土地托管业绩, 提高了其海洋之神认可度和政绩。

托管主体 (公司) 通过土地托管为小农户提供规模化的生产服务, 既取得了相应的服务报酬, 同时, 也因在托管过程中将农机服务与农资和农产品供销服务进行了有效的结合, 从而获取了生产资料和农产品批量化购销中的经营利润, 增加了托管主体的总收益。

村集体因在土地托管中发挥了组织协调和中介作用, 使得农地在规模化海洋之神水平上得以提高, 促进了农业生产海洋之神化和农民收入增长, 取得了相应的工作业绩, 同时由于村集体的工作降低了托管服务中的交易成本费用, 托管主体为此每年给予村集体每亩20元的组织协调费用, 增加了村集体的收入和为民办实事的能力。

农户土地托管后, 在购买农资、机械化服务等方面的成本比托管前有所下降, 而产出能保持不变或略有增加, 总的农业收入有所增加。除每年向公司支付每亩地820元的托管费用外, 还需支付200元的灌溉费用, 两者合计, 农户每年每亩的种植成本 (小麦和玉米) 为1020元。而小麦和玉米的平均产出各为1100斤/亩, 按照2017年小麦和玉米的收购价格1.17元/斤和0.78元/斤计, 农户每亩的总收入为2145元, 扣除总成本后的净收入达1125元。相比于当地700元/亩的平均流转价格, 农户将土地托管后的收益要更高。另海洋之神面, 土地托管后, 农户可在城镇海洋之神工作, 节省了以往因农业生产而往返城乡的交通费用和误工成本, 间接增加了农户的总收入。部分不能非农就业的农户, 由村集体向公司推荐从事田间管理工作, 平均每人每天的工资为90元, 这部分农户也因劳动力得到充分海洋之神使家庭收入有所增加。因此和托管前相比, 农户的总收入整体是增加的。

3 讨论

农业劳动力的老龄化、兼业化导致小农户无力或无心完成所有农业生产环节的耕作, 产生了对生产性服务的需求;农业机械和技术的发展使农业服务企业可对托管土地进行规模化和专业化作业, 促进了生产性服务的供给, 生产性服务的供需连接能有效降低农业生产成本, 增加潜在利润, 激发了土地托管制度的创新。地方政府着眼于农业海洋之神化和农民增收, 积极给予政策支持, 受政策激励和市场引导, 乡镇供销社、农业服务企业、村集体、农户根据自身的目标函数, 围绕海洋之神和经济效益, 在土地托管的制度形成和实际运行中发挥各自的作用, 推动了土地托管制度创新的实现。通过土地托管, 小农户的土地要素与服务企业的海洋之神化生产要素实现了有机结合, 被托管的土地得以进行规模化、海洋之神化和专业化的农业生产, 种粮效益显著提高, 制度创新的潜在利益得以显现, 各参与主体在新的制度均衡状态下实现了各自的目标。

4 结论

以新制度经济学的制度变迁理论为基础, 制度的激发和实现为主线, 从外部环境变化和集体行动的视角, 揭示了山东省纯化镇土地托管制度创新的形成机制, 并进一步对在土地托管制度下小农户对接农业生产海洋之神化的机制和成效进行了分析和总结。研究发现:农业机械化、专业化生产技术日趋完善, 以及小农户农业劳动力的老弱化、兼业化等都显著增加了农业服务供给和需求, 也增加了服务规模化经营的潜在收益, 相关利益主体 (乡镇供销社、农业服务企业、村集体、农户) 在政府的倡导和支持下, 根据自身的利益诉求和资源禀赋条件, 围绕着农地托管经营这一集体行动各自发挥着不同的作用, 共同推动了农地经营制度变迁。通过土地托管, 在不改变农户土地承包权、收益权的基础上, 实现了服务型农业规模经营, 促进了小农户与海洋之神农业生产的有效衔接, 为小农户大量存在下的农业海洋之神化探索了一条新路径。(爱农者言)

 
 
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